为推动中国式现代化甘肃实践提供机构编制保障
马骥
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进全国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革的战略性举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，为做好新时代机构编制工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深刻认识全会的重大意义，准确理解把握进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则、重大举措、根本保证，特别是要深刻领会、准确运用全会提出的进一步全面深化改革必须遵循的“六个坚持”重大原则，进一步健全与中国式现代化甘肃实践相适应的机构职能体系和体制机制，切实做好机构改革的“后半篇”文章，统筹抓好重点领域体制机制改革，持续优化机构编制资源配置，不断提升服务支撑能力，为加快建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供坚实体制机制和机构编制保障。
一、坚持党的全面领导，把牢机构编制工作正确方向
习近平总书记强调，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”我们深刻认识到，必须坚决落实党中央对机构编制工作集中统一领导这一根本政治要求，坚持把加强党的全面领导贯穿机构编制工作各领域、各方面、各环节，在推进机构改革、深化重点领域改革、加强机构编制管理过程中，始终把是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力放在首要位置，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制等方面加强党的全面领导，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到高质量推进机构编制工作全过程。
党的领导是我们最大的政治优势，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。机构编制部门是党的机关、政治机关，要始终把旗帜鲜明讲政治摆在第一位，自觉从讲政治的高度研究和把握机构编制工作，把健全党的全面领导的制度体系作为机构编制工作的根本出发点和落脚点，主动关注大局、服务大局，立足省情实际和发展阶段性特征，从机构职能上持续完善省委对重大工作领导的体制机制，从资源配置上支撑保障省委决策部署的落地落实，哪方面体制机制不适应，就坚决地改；哪里有短板弱项，就坚决地补；哪里的力量薄弱，就坚决地加强，进一步增强各级党委总揽全局、协调各方的职能。
二、坚持以人民为中心，做好民生领域机构编制保障
习近平总书记强调，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民改革，改革才有动力。”“许多群众反映强烈的突出问题，背后都同管理体制机制相关。”我们深刻认识到，机构编制工作必须坚持以人民为中心的工作导向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，主动研究解决人民群众普遍关切的科技、教育、医疗、养老服务等民生问题背后的体制机制问题，把有限的机构编制资源投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，做到党中央部署什么、老百姓期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。
以人民为中心是改革的根本立场。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制部门要结合职能职责，围绕党中央、省委中心工作和发展急需，推动编制向省委省政府中心工作倾斜、向经济社会发展领域倾斜、向职责任务重管理幅度大的部门倾斜。推进人才发展体制改革，落实省属高校、科研院所引进高层次和急需紧缺人才事后备案制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，不断激发人才创新创造活力。持续巩固中小学教职工编制达标成果，优化区域教育资源配置，对中小学教职工编制进行动态调整，推动中小学教职工编制在城乡、区域、学校和学段间合理配置。做好学前教育和特殊教育、专门教育机构编制保障。深化以公益性为导向的公立医院改革，做好大学生乡村医生专项计划编制保障，推动解决“乡村医生断代”问题。深化县级文化馆、图书馆总分馆制改革，持续加强乡镇（街道）综合文化站建设。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，进一步厘清乡镇（街道）与职能部门之间权责边界，推动编制资源向基层倾斜，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、坚持守正创新，稳妥有序推进重点领域改革
习近平总书记强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”我们深刻认识到，中国改革已经进行了40多个年头，剩下的都是难啃的硬骨头。改革涉及权力机构、利益格局调整，有的改革事项比较敏感，有的领域牵一发而动全身，必须以前所未有的决心和力度冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，破除各方面体制机制障碍，稳妥有序推进重点领域改革。
守正创新是改革的本质要求。机构编制部门要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推进改革不断取得新突破。要坚持问题导向，优化事业单位结构布局，针对部分事业单位功能萎缩、分散重复设置、职责交叉重叠等突出问题，采取整合重组机构、优化调整职能等措施，强化公益性，推进政事分开、事企分开、管办分离。稳妥推进人口小县机构优化，总结工作经验，根据甘肃省城镇化进程和各地经济社会发展实际，持续巩固深化人口小县机构改革成果。推进开发区管理体制改革，规范优化开发区管理机构设置，整合精简开发区内部管理机构，理顺开发区管理机构与各方职责关系，完善开发区管理模式和运行机制，构建高效组织体系，提高管理效能。优化边海防领导管理体制机制，完善省市两级边防委员会组织体系，规范办事机构设置。支持边境市县因地制宜优化机构设置，突出守边固边兴边职能职责，推动编制资源向边境镇倾斜。
四、坚持制度建设为主线，健全机构编制法规制度体系
习近平总书记强调，“在改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，对于实践证明行之有效的改革成果，及时上升为法律制度；实践条件还不成熟、需要先试先行的，按照法律程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规 及时修改废止。”我们深刻认识到，必须坚持以制度建设为主线的重大原则，更加注重制度建设，加强顶层设计、总体谋划，固根基、扬优势、补短板、强弱项，破立并举、先立后破，不断健全完善机构编制法规制度体系，为中国式现代化甘肃实践提供有力制度保障。
坚持制度建设为主线是新时代全面深化改革的鲜明特点。机构编制部门要聚焦影响国家和甘肃省重大战略实施、创新体系建设、增进民生福祉等方面体制机制问题，研究制定机构编制法规制度体系建设第二个“三年行动计划”，健全完善机构编制工作高质量发展、动态调整、闭环管理、数字化建设等一系列配套法规制度，对甘肃省现行有效的部门（单位）“三定”规定、机构改革实施方案等机构编制党内法规和规范性文件进行清理，对全省1965家（省级26家、市级258家、县级1681家）涉改部门（单位）“三定”规定或职责机构编制调整文件的落实情况进行验收评估，努力实现机构编制法规制度与改革管理深度融合、同向发力，加快构建系统完善、动态调整、执行有力、监督到位的机构编制法规制度体系，将机构编制工作纳入法治化轨道。
五、坚持全面依法治国，运用法治思维强化机构编制管理
习近平总书记强调，“改革与法治犹如鸟之两翼、车之两轮”，“要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革，做到改革和立法相统一、相促进，在法治下推进改革，在改革中完善法治。”我们深刻认识到，法治化是新时代机构编制工作的重要保障，科学规范管理是优化机构编制资源配置、严肃机构编制纪律的内在要求，要善于用法治思维和法治方式推动机构编制工作，正确把握严控总量与保障重点、严格规范与改革创新之间的辩证关系，不断提升机构编制管理制度化、规范化水平。
编制就是法律。机构编制部门要强化《中国共产党机构编制工作条例》《中共甘肃省委机构编制管理规定（试行）》等机构编制法规制度刚性约束，把科学规范从严的要求贯穿机构编制日常管理的全过程、各方面。严控机构编制总量，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，积极探索对领导职数实行总量控制、动态调整的有效措施，做到既管住总量，又用好用活机构编制资源。严格执行编委工作规则、编办工作细则，对各地各部门用编计划、专业结构、使用数量等严格审核把关，督促各地各部门严格落实机构编制法规，加强与相关部门联动配合，按照“三定”规定确定的职能、机构、编制、职数开展工作，推动机构编制工作从严格审批到精准使用的“全链条”闭环管理。建立同纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、财政、人社等部门宣传教育、情况通报、问题认定、线索移送、整改反馈协作配合机制，加强对各地各部门落实“三定”规定、控编减编等情况的监督检查，对超限额设置机构或变相增设机构、违反规定增加编制或超出编制限额进人、擅自超职数配备领导干部、“条条干预”等违规违纪违法行为，及时通报典型案例，严肃追责问责，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。
六、坚持系统观念，充分发挥机构编制资源使用效益
习近平总书记强调，“谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成。要加强改革举措协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力，增强整体效能。”我们深刻认识到，改革越深入，面临的各种矛盾及关系更为错综复杂，必须统筹兼顾、辩证施策，处理好涉及改革发展全局的重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性，抓好改革方案、改革落实、改革效果的协同。相关地方、相关部门、相关领域必须打破“一亩三分地”的思维定式，心往一处想、劲往一处使，坚决防止和克服各行其是、各自为政。
坚持系统观念是改革重要的思想方法和工作方法。机构编制部门要坚持和运用好这一重大原则，树立全局观念和系统思维，加强与相关部门配合，协同联动推进重点领域和关键环节改革，强化服务保障工作，增强改革举措的耦合性。优化数据部门职能，完善促进数字经济发展体制机制，健全推动数字产业化和产业数字化政策措施；健全社会工作机制，推动社会工作者队伍建设；推进科技体制改革，深化自然科学科研机构改革；优化警务体制机制，推进公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理制度；推进专门法院改革；健全巡视巡察工作体制机制；深化基层监督体制机制改革；健全基层综合执法体制机制，进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动执法力量下沉等，这些都需要机构编制部门同相关部门共同努力，不断提升统筹性、系统性，形成齐心协力抓改革的良好工作格局。
（作者系甘肃省委组织部副部长、编办主任）
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