牢记习近平总书记“三个走在前”重要指示要求

奋力当好进一步全面深化改革排头兵

韩洪强 

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则，对事关长远的重大改革举措进行系统全面部署。2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调“山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁”，要求以进一步全面深化改革为动力，继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，奋力谱写中国式现代化山东篇章。济南市委编办把贯彻落实党的二十届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记“三个走在前”重要指示要求紧密结合，制定贯彻落实党的二十届三中全会精神深化机构编制改革创新的若干措施，聚焦健全与中国式现代化济南实践相适应的机构职能体系和体制机制，坚持系统思维、有解思维，聚力改革、锐意创新，奋力当好进一步全面深化改革排头兵。

一、坚持加强党的全面领导主题主线，强化改革任务落实根本保证     

始终把鲜明政治属性作为机构编制工作的“第一属性”，把加强党的全面领导作为首要政治任务，从领导体制、机构设置、资源配置、运行机制上，切实把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。一方面，结合机构改革，健全完善党对重大工作的领导体制，进一步加强金融、科技、社会工作、农业农村、新闻出版、台港澳工作等领域党的领导，完善科技、金融、数字济南等议事协调机构工作机制，推动规范高效运转，充分发挥统筹协调作用，确保各项重点改革任务落地见效。另一方面，在对议事协调机构进行大幅度精简的基础上，加强议事协调机构、联席会议、工作专班、工作机制的“全口径”管理，规范各类机构机制管理和运行，推动市和区县党委把方向、谋大局、定政策、促改革的体制机制更加健全完善。        

二、坚持赋能高质量发展主攻方向，系统推动重点领域体制机制创新      

践行“编制跟着发展走”，强化系统思维，将工作重心由“单一的机构编制事项”向“系统集成体制机制改革”转变，通过统筹调整领导体制、机构设置和运行机制，赋能保障山东强省会建设走深走实、见行见效。

一是重塑重点领域机构职能体系。着眼健全因地制宜发展新质生产力体制机制，塑造强省会发展新动能新优势，全面系统梳理相关部门职能配置和运行情况，按照“横向部门协同，纵向市县贯通”的思路，对重点领域机构职能进行整体重塑。比如，着眼提升招商引资质效，聚焦济南四大主导产业重构设置市投资促进局处室、区县投资促进机构，推动工作力量充实招商一线，重新梳理明确14个重点招商部门，逐一调整优化产业发展处室职责，构建“1+14+N”大招商体系。着眼促进民营经济发展，对市民营经济局进行机构重构、职责重塑、机制重建，各区县把民营经济发展职责统一划入发展和改革局，进一步理顺管理体制、充实工作力量。着眼强化数据赋能和数字经济发展，优化调整数据管理部门职责，健全完善五级数据官运行机制，强化数据管理部门与行业主管部门协调配合。下一步，将持续优化经济、工业、商贸、物流、交通运输等部门体制机制和机构职能配置，提升履职能力和服务水平；围绕推动战略性新兴产业、未来产业发展等，加强前瞻性研究，综合研判主办协办关系，保障新产业、新模式、新动能健康发展。

二是创新重点区域发展体制机制。把保障济南新旧动能转换起步区建设作为服务重大国家战略的有力抓手，按照“五年成形、十年成势、十五年成城”的超常规发展思路，持续完善起步区管理体制、运行机制，构建以管委会模式和“省属市管”体制为基础，以“大部门、扁平化”机构设置为框架，以“人员控制数+编制池”管理为特色，以民生建设、基层治理等方面多维政策配套为支撑保障的制度体系，有效凝聚省市工作合力、激发发展活力，有关体制创新做法在济南中央商务区、济南国际医学中心等多个功能区复制推广。围绕打造高质量发展强引擎，贯彻落实党的二十届三中全会关于“深化开发区管理制度改革”的部署要求，持续深化起步区管理体制机制创新和开发区管理制度改革，深入优化自贸试验区济南片区、济南综合保税区管理体制，更好地发挥各类功能区对区域经济发展的辐射带动作用。

三是靠前服务保障重点项目落实。近年来，项目建设成为济南市产业升级的主抓手、高质量发展的主阵地，也是机构编制工作服务保障的重心所在。济南市委编办聚焦全市“项目突破年”，对承担十大领域重点任务的36个牵头部门，细化分解工作指标，开展职能运行监管全链条全过程跟踪评估，推动重点工作任务落实；服务保障全市“项目深化年”，优化项目培育和落地环节协同机制，建立项目策划储备、代建评审、协调推进、监测评估全链条工作体系，设立市重点项目服务中心、体育产业发展服务中心、医药创新服务中心，以点带链赋能发展。

四是强化教育科技人才要素支撑。深化教育、科技、人才一体改革，是构建支持全面创新体制机制的必然要求，也是发展新质生产力的重要支撑保障。济南市委编办强化体制创新、要素保障和系统集成，围绕突出教育的先导性功能和基础性作用，协同推进职业教育办学模式、管理体制创新，加快构建职普融通、产教融合体系，助力培养适应创新创业需求的高技能人才。围绕突出科技的战略性地位，探索科研类事业单位企业化管理等更为灵活的管理制度，规范发展新型研发机构，打造更高能级的创新创业平台。围绕突出人才的根本性作用，用好海右“人才驿站”周转编制池、起步区专用引才编制池，创新科研院所、职业院校机构编制管理，助力构筑“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，打造人才发展高地和招才引智平台，济南连续三年获评“中国最佳引才城市”。

三、坚持以人民为中心鲜明导向，持续加大服务民生保障基层力度      

在发展中保障和改善民生，是全会强调的中国式现代化重大任务，也是机构编制工作践行以人民为中心工作导向的重要着力点。济南市委编办落实“健全保障和改善民生制度体系”部署要求，制定《关于推进体制机制创新持续深化“优编强基”改革成效的实施方案》，不断强化对民生事业发展和基层工作的服务保障。

一是加大编制资源统筹力度。制定《党政机关机构编制瘦身健身动态调整办法》，加大机构编制跨领域、跨层级统筹力度，切实把编制资源精准投放到强省会建设的主战场、关键点，投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节，不断提升使用效益。结合机构改革推进“千名编制下基层”，通过“减上补下”向街镇下沉1086名编制，下达2125名用编进人计划。近年来累计向街镇下沉编制近4000名，平均每个街镇25名，占街镇平均编制总量的1/4。探索在钢城区汶源街道推行街镇“编制分类管理、人员统筹使用”，细化设置24个岗位，打破身份限制实行全员选岗，激发街镇内部发展活力。

二是强化重点民生事业支撑保障。巩固扩展事业单位改革试点成果，对军队离休退休干部服务、国有文艺院团、城市环卫等领域事业单位进行全面整合，健全完善社会救助、未成年人保护、文物保护等工作体系。围绕保障教育事业高质量发展，探索建立同人口变化相协调的中小学教师编制调整保障机制，推动区县根据人口和生源变化动态调整、有效使用编制，持续巩固中小学教职工编制达标成果。围绕健全完善医疗卫生体系，持续推进以公益性为导向的公立医院改革，重新明确20余家公立医院人员控制总量，支持引进首都医科大学宣武医院济南医院等优质医疗资源；试点区级医院与社区卫生服务机构一体化管理，探索推进医联体、医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉。

三是深化街镇管理体制创新。创新构建“常住人口×0.4+财政收入×0.2+面积×0.2+村居数×0.2”指标体系，在全市街镇工作机构总量内，由区县根据街镇任务量和发展重点，精准设置7~11个工作机构和特色机构，主责主业更加突出。出台《街镇编制周转池使用管理办法》，指导各区县聚焦保障街镇重点工作任务、重要民生事务、引进短缺人才等方面的编制需求，探索建立街镇编制周转池，实现人员力量“强身健体”。

四是大力推进执法重心下移。精减市和区县执法队伍19支，收回市级执法队伍161名空编下沉街镇，市级保留的执法队伍把90%执法力量派驻到执法一线和重点环节，共下沉执法人员1033名，通过网格化方式实现执法全覆盖、无死角。在济阳区、槐荫区开展向街镇赋予行政执法权试点，实现以街镇为行政主体执法，配套完善街镇“指挥调度、管理考核、推荐提名、反向否决、资金管理”五项权力，有效破解基层执法“看得见、管不着”问题。

四、坚持与时俱进对标看齐，打造高素质专业化机构编制干部队伍      

适应进一步全面深化改革对机构编制工作带来的新使命新挑战，按照习近平总书记“着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍”重要指示要求，围绕加强队伍建设、提升素质能力持续加力。围绕强化理论武装，探索采取“理论自学+实地调研+集体研讨+跟踪促干”理论中心组学习模式，结合学习内容到基层单位开展“解剖麻雀式”调研，现场分析研究推动解决问题。围绕增强能力本领，举办全市机构编制与政府职能转变工作专题培训班，策划实施“区县编办主任讲坛”系列活动，大力实施青年理论学习提升行动，不断提升研究谋划、攻坚克难、改革创新、统筹协调、有效落实能力。围绕锤炼作风效能，健全完善督查闭环工作机制，通过项目式管理、台账式督查、工程式推进，鞭策激励全市机构编制干部大力弘扬“严真细实快”作风，时刻保持踏石留印、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作高效有序推进，在服务保障强省会建设中争当进一步全面深化改革排头兵。

（作者系济南市委组织部副部长、编办主任）