当好进一步全面深化改革的促进派实干家

侯尤峰

党的二十届三中全会立足新的历史起点，科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。武汉市委编办坚持把学习贯彻二十届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述、习近平总书记考察湖北重要讲话精神结合起来，紧扣机构编制部门职责使命，锚定改革目标、领会改革意图、把握改革指向，在学思践悟中坚定推进改革的矢志信念，以当好进一步全面深化改革促进派实干家的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、坚持不懈在深化内化转化上下功夫，深入贯彻全面深化改革的重大部署     

习近平总书记所作的重要讲话和全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署。机构编制部门作为政治机关，必须把全会精神作为全面深化改革的“定盘星”、前进的“指南针”，淬炼赤诚之心、凝聚信仰之力、把稳思想之舵。

（一）坚持“深化于学”，真正让全会精神“可知可感”。武汉市委编办扛牢重大政治任务，室务会专门研究制定贯彻落实全会精神集中培训和学习宣传工作方案，精心组织集中宣讲和深化学习，通过集中培训、专题研讨、宣讲辅导、座谈交流、主题党日、课题展示交流等多种形式，在全市机构编制系统迅速掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮。坚持领导干部先学一步、深学一层，办领导班子带头谈认识、讲体会、话举措，带头深入基层一线宣讲全会精神，引导全系统党员干部原原本本学、联系实际学、创新形式学，准确把握进一步全面深化改革的战略考量、总体要求、重大部署和根本保证。

（二）坚持“内化于心”，真正让全会精神“入脑入魂”。机构编制部门肩负着深化机构改革、完善体制机制、优化机构职能体系的重任，是进一步全面深化改革的重要参与者、执行者，必须旗帜鲜明讲政治，始终把习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断刻进骨子里、融入血液中、记在心坎上、落在行动上，确保改革始终沿着正确航线前进。必须牢牢把握加强党的全面领导这一主题主线，牢牢把握机构编制资源是重要政治资源、执政资源这一鲜明政治属性，对标对表进一步全面深化改革的新部署、新要求，全面审视党政机构职能体系和体制机制运行情况，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

（三）坚持“转化于行”，真正让全会精神“落地落实”。新时代以来，机构编制部门着力抓改革、促发展，机构职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效，为推进中国式现代化提供了有力保障，同时，也面临着编制总量偏紧、供需矛盾突出、资源配置不均衡、结构不协调等问题短板。要突出问题导向，要奔着痛点难点去，聚焦找准症结、开好药方、提实措施，一个问题一个问题跟进解决，一个方案一个方案有序推出，一个节点一个节点扎实推进，切实把党中央进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

二、持之以恒在理解把握运用上下功夫，积极探索全面深化改革的实施路径      

《决定》提出了“六个坚持”的重大原则，从根本保证、价值立场、方向引领、工作主线、重要保障和基本方法六个维度，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了根本的立场、观点和方法。要站位全局，立足实际，找准切入点、突破口，把“六个坚持”的重大原则细化、实化为机构编制部门进一步全面深化改革的实施路径。

（一）坚持“高站位”与“精谋划”相融合，服务改革发展大局。准确把握机构编制部门党的机关、办事机构、参谋助手定位，坚持在大局下思考，自觉把机构编制工作放到改革发展大局中去审视、谋划、推进，主动融入中央、湖北省委赋予武汉的重要使命，紧密结合市委加快推进“三个优势转化”的目标要求，无论是推进机构改革、优化机构编制资源配置，还是日常审批管理，始终体现围绕中心、服务大局。在全面深化改革的“大格局”下，树立精准思维，科学研判不同领域、不同系统存在的问题短板，区分轻重缓急，明确优先序，把握时度效，增强改革精准度，推动机构编制部门各项改革落地见效。

（二）坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动改革行稳致远。习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上明确指出，要坚持“当下改”与“长久立”相结合。贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，必须把检视整改和建章立制贯通起来，形成“发现问题—立行立改—制度巩固”的闭环。在进一步推进全面深化改革的新征程上，要继续发扬这一重要的思想方法和工作方法，坚持一手抓改革、一手建制度，做到改立并举。对于党中央部署的重大改革任务，要听令而行、闻令而动，扎实做好调研摸底、研判分析、方案设计、督办落实等改革基本功，确保改革落实上不打折扣、不搞变通，组织实施上蹄疾步稳、有力有序。对于人民群众反映强烈的热点难点问题背后的体制机制障碍，权限内可以立即解决的，要迅速推进解决，一时难以解决的体制性、结构性问题，要发扬钉钉子精神，刀刃向内抓改革，持续发力，久久为功。在全力推进“当前改革”的基础上，要树立前沿眼光，善于总结规律，建立健全改革配套制度机制，比如深入做好机构改革“后半篇文章”，推动建立上下协同、左右联动的部门协作机制，建立审批、监管、执法无缝衔接、运转顺畅的工作机制，把进一步巩固改革成果形成管根本、利长远、重实效的长效机制。

（三）注重“控总量”与“优结构”相协同，促进资源优化配置。机构编制资源既是政治资源、执政资源，又是战略资源、稀缺资源。要始终坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的总要求，客观分析编制资源储备现状，精准研判事业发展实际需求，善于算总账、算大账，加强挖潜创新、统筹调配，把机构编制总量控制在合理、可持续的范围内。算好“政治账”。始终坚持把加强党的全面领导作为机构编制工作的根本遵循，紧扣推进中国式现代化，更好保障统筹高质量发展和高水平安全，进一步优化党政机构设置，持续完善党对重大工作领导的制度体系，为夯实党的执政大厦提供坚强有力的机构编制保障。算好“长远账”。聚焦发展所向、未来所需，围绕发展新质生产力，抢占科技创新、数字经济等发展制高点，持续跟踪研判部门机构职能体系运行情况，通过优化体制机制、完善机构设置、调配编制资源等方式，更好实现机构编制工作和发展大局同频共振。算好“民生账”。树牢以人民为中心的机构编制工作导向，持续深化公益事业单位改革，助力普惠性、基础性、兜底性民生建设，支持建强“就业就学就医”等服务体系，以高水平的机构编制更好保障人民对美好生活的向往。

（四）突出“建体系”与“强基层”相衔接，夯实基层治理之基。社会治理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进社会治理现代化的基本要求。在改革实践中，一些责任和事权向基层扎堆转移，基层治理面临“人少、事多、责重”的现实困境。贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署，切实为基层定责、明权、赋能、减负，必须在标本兼治、长效治理上下功夫。推进体系重塑。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，按照“大综合、扁平化”思路，持续优化乡镇（街道）机构设置，形成简约高效的基层管理体系。推进权责重构。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，依法依规明确乡镇（街道）职能职责，厘清上级部门与基层权责边界，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。推进资源重配。加大编制资源下沉力度，结合机构改革，通过“减上补下”等方式，持续推动资源、管理、服务向基层下沉，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

三、矢志不渝在融汇贯通落实上下功夫，大力弘扬全面深化改革的实干担当      

《决定》紧紧围绕中国式现代化这个主题，对进一步全面深化改革作出了14个方面的决策部署、300多项重要改革举措，其中很多都与机构编制工作息息相关。机构编制部门要勇挑重担，唯实惟先，善作善成，在全面深化改革一线实践中锤炼干事创业本领，高质量推进改革落实。

（一）锚定创新高地，统筹推进教育科技人才改革。2024年11月4日至6日，习近平总书记在湖北考察调研，要求湖北“努力打造具有全国影响力的科技创新高地”。作为国家重点布局的科教大市和工业大市，武汉牢记习近平总书记赋予的重要使命，努力打造具有全国影响力的科技创新高地，全市机构编制部门胸怀大局，坚持教育科技人才“三位一体”统筹推进改革。提升科技创新策源力。巩固深化科技领域机构改革成果，围绕加强科技资源统筹、政策统筹、力量统筹，统筹研究、盘活用好科技创新支撑保障和管理服务资源，持续加强科技网格服务体系建设，形成贯通“源头创新—技术开发—成果转化—产业集聚”各环节的支撑服务体系。激活高等教育源动力。支持市属高校建设高水平城市大学，探索实行灵活高效的管理体制、运行模式、用人机制，自主设置教学、教辅、科研等内设机构，采取多元化聘用方式自主灵活用人，扩大办学自主权。强化人才发展支撑力。深化统分结合的人才工作管理体制，在重要行业部门明确专门机构负责人才工作，压实“管行业就要管人才”的责任，在智力密集区加强人才服务机构力量，推动形成“横向到边、纵向到底、条块结合、相互配合”的大人才工作格局。

（二）探索现代化治理，不断深化重点领域改革。党的十八大以来，习近平总书记五次考察湖北武汉，深入基层、走进社区，作出一系列重要指示，交给武汉“努力探索超大城市现代化治理新路子”的时代考题。贯彻落实好总书记的重要指示精神，必须树牢人民城市理念，按照《决定》关于超大城市治理的重要部署，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。深化住建规划改革。持续跟踪机构改革新组建的市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局职能运行情况，进一步健全工作运行机制，完善事业支撑服务体系，推动城市规、建、管一体部署、一体推进，构建城乡“规划、建设、治理”一体化管理体制和城市更新“全生命周期”管理体系。推动智慧高效治理。在组建市数据局的基础上，进一步健全完善数据资源归集管理、数据要素流通应用、数字场景推广运用工作机制，统筹建设市、区、街三级智慧化城市运行体系，实现“一屏观全域、一网管全城”，提升超大城市现代化治理科学化、精细化、智能化水平。筑牢安全保障体系。持续深化行政执法体制改革，加强行业监管和综合执法有机衔接，完善“一对多”“多对一”工作机制，全面推进严格规范公正文明执法。

（三）厚植为民情怀，有效提升公益服务效能。始终把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，充分发挥机构编制工作服务保障民生作用，为解决群众急难愁盼问题提供坚实机构编制保障。深化事业单位改革。通盘考虑全市事业单位运行情况，重点在加强事业单位党的建设、优化结构布局、强化公益性、激发增强活力、完善配套政策等方面下功夫，盘活用好事业机构编制资源，完善公共服务体系建设，提升公益服务水平和支撑保障能力。强化教育事业保障。紧扣办好人民满意教育，不断优化教育系统机构编制资源配置，持续巩固中小学教职工编制达标成果，健全完善适应生源数量变化的中小学教职工编制动态调整机制，加强专门教育编制保障，推动教育事业优质均衡发展。建强卫生健康体系。落实健康优先发展战略，深入研究市属公立医院机构设置、编制配置、管理体制、运转机制存在的问题和短板，稳步实施以公益性为导向的公立医院改革，促进公立医院“编制、岗位、绩效”集成创新。推进市中医医院优化调整机构编制配置，加强全市中医药事业传承创新发展体系建设。

（四）紧扣减负赋能，深入破解“小马拉大车”问题。牢固树立大抓基层的鲜明导向，从明晰权责关系、厘清职责边界、下沉资源力量三方面协同发力，为车减负，为马赋能，推动基层“车马相适”，高效运转。持续“壮马”赋能。坚持全市“一盘棋”，以统筹推进机构改革、事业单位改革和专项改革为契机，进一步向基层下沉编制资源和人员力量，根据乡镇（街道）发展实际不断优化机构职能体系，加强对基层资源配置和编制配备的跟踪督导，确保各有关部门下沉到乡镇（街道）的资源力量只能加强、不能削弱。着力“轻车”减载。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，明晰应尽之责、明确应为之事，依法依规进行研判论证，将乡镇（街道）“无力为、负不了责”的相关事项上收由上级部门负责，严格落实乡镇（街道）不设议事协调机构纪律红线，严禁条条干预，将“摘牌减负”落到实处，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为群众办实事上。突出“畅路”提速。全面推行“一网通办、一窗综办、一事联办”，加快推进基层一体化信息系统和综合指挥平台建设，将各方评估受到群众普遍欢迎的职责事项通过平台向基层延伸，进一步提升乡镇（街道）服务民生保障能力。

（作者系武汉市委编办主任）