推动基层治理效能不断提升

文/本刊编辑部

     习近平总书记指出，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”建立乡镇（街道）履行职责事项清单是党中央为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础性工作。目前，各地按照中央部署正在分批次建立乡镇（街道）履行职责事项清单，进一步明确乡镇（街道）职责、理顺县乡权责关系，不断构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。

        聚焦强化乡镇（街道）党组织政治功能和组织功能。坚持把党的领导和党的建设摆在首位，作为乡镇（街道）的第一职责，把党内法规明确的乡镇（街道）党组织主要职责任务，细化分解到履职事项清单中，将党的领导和党的建设全面落实到乡镇（街道）工作全过程、各方面，确保党的工作在乡镇（街道）全覆盖、无遗漏，切实强化乡镇（街道）党组织政治功能和组织功能，使乡镇（街道）党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断夯实筑牢党在基层的执政基础，有效提升乡镇（街道）抓改革、促发展的能力水平。

        坚持以乡镇（街道）为主，自下而上、上下联动编制清单。充分尊重基层，紧紧依靠基层，切实发挥乡镇（街道）身处基层一线、熟悉基层实际的作用，充分反映基层意见和呼声，体现乡镇（街道）特点和功能定位，以乡镇（街道）为主编制清单。结合实际全面梳理工作事项，将相互关联、同质同类或上下游的工作归纳提炼为一件事，让乡镇（街道）对自己应该履行什么职责、能够履行哪些职责有话语权，确保编出的清单群众好懂、自己好用、符合实际。坚持上下联动，省市县乡分别建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作机制，抽调精兵强将加强一线指导，与乡镇（街道）干部同题共答、合力攻坚，延伸到乡镇（街道）履职事项多的部门积极参与、协同配合，形成上下贯通、协同推进的严密工作体系。

        着力规范明细基层职责、理顺县乡权责关系。坚持责权一致、责能一致，以三张单子明确乡镇（街道）职责，调整优化上级部门和乡镇（街道）权责关系。紧盯乡镇（街道）职责范围内必须为、负全责的事项，编制基本履职事项清单，明确细化乡镇（街道）党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等方面职能职责，确保乡镇（街道）知责明责担责。围绕以上级部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合、由乡镇（街道）负次责的事项，编制配合履职事项清单，明确上级部门和乡镇（街道）主次责任、各自职责、履责措施，理顺县乡权责关系。针对与乡镇（街道）没有直接关联、乡镇（街道）无力承担的专业性技术性强及长期未实际履行等无力为、负不了责的事项，编制上级部门收回事项清单，将乡镇（街道）接不住、不该管、管不了的事项收回到上级部门并明确履职方式和工作措施。通过建立履职事项清单，把基层不该承担或接不住、管不好的履职事项和工作任务减下来，把形式主义、官僚主义事项和各类评比考核减下来，同时把基层迫切需要的履职事项和人财物等资源放下去，更好地为“车”减负、为马赋能，使基层更加有能力、有资源、有动力推动发展、服务群众、防范化解风险，提升治理水平。