进一步推进新青海建设体制机制现代化
侯鹏宁
一、系统把握进一步全面深化改革的战略内涵，推动机构编制工作沿着正确方向前进
党的二十届三中全会从战略全局出发，对推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统部署，对加强机构职能体系建设、深化机构改革、优化机构编制资源配置提出新要求。要立足实际、着眼大局，找准结合点切入点突破点，一步一个脚印把蓝图变现实。
（一）坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢坚守进一步全面深化改革的命脉根本。党的二十届三中全会强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。机构编制部门作为党的政 治机关，肩负着管理机构编制资源、保障党和国家事业发展的重任，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对机构编制工作的重大要求，坚持“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化政治担当，不折不扣落实党中央要求，推进机构编制工作始终沿着正确的政治方向、改革航向前行。
（二）充分认识新时代全面深化改革的重大成就，坚定和增强进一步全面深化改革的信心决心。党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革工作，指出各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。机构编制工作是党的一项重要工作，取得的新进展新成效是全面深化改革重大成就的重要组成部分。党的十八届三中全会以来，习近平总书记和党中央大力度谋划推进两轮党和国家机构改革，各领域各层级机构职能体系和体制机制实现了系统优化、集成创新。必须充分认识全面深化改革的重大成就，总结运用好新时代机构改革的实践成效和宝贵经验，以成绩振奋士气、鼓舞人心，在进一步全面深化改革中书写出机构编制工作出彩篇章。
（三）准确把握进一步全面深化改革的宏伟目标，以更宽视野、更大力度推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会深刻强调，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会锚定总目标，以“七个聚焦”为牵引，描绘勾勒出经济、民主法治、文化、民生保障、生态文明、平安建设、党的建设等方面改革新框架，气势如虹、日臻精深。要突出体制机制、制度建设这一主线，紧紧围绕解决制约打造生态文明高地、建设产业“四地”的卡点瓶颈和短板弱项，围绕促进民族团结、增进民生福祉等一系列重大问题，破解深层次体制机制障碍，努力探索走出一条符合青海实际、具有青海特色的改革路子。
二、坚持好进一步全面深化改革的重大原则，丰富和发展机构编制工作的理念思路方法
总结和运用经验是改革制胜的重要法宝。党的二十届三中全会明确“六个坚持”重大原则，这是习近平总书记全面深化改革方法论的核心精髓、鲜明主张，管方向、管总体、管长远。要深学细悟、融会贯通，与贯彻习近平总书记关于机构编制工作“八个必须坚持”结合起来，全面系统把握，长期坚持运用。
（一）始终以坚持和加强党的全面领导为统领。服务党的政治路线和中心任务是机构编制工作的生命线。坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，把加强党的全面领导作为主题主线，无论是调整完善机构职能，还是优化机构编制资源配置，都要从加强党的领导、巩固党的长期执政地位出发研究推进，着力从机构职能上完善党对重大工作领导的体制机制，切实把党的全面领导落实到位。
（二）始终把出发点和落脚点放到人民群众中。基层是基石，群众是基础，党的执政根基在基层。坚持以人民为中心，树牢机构编制工作鲜明基层导向，统筹优化教育、医疗、养老、信访、安全等民生领域机构编制资源布局，用心用情破解民生问题背后的体制机制问题，推动资源服务管理向基层下沉，切实提升基层治理和公共服务水平。
（三）始终以守正创新激活机构编制源头活水。青海是机构编制“小省”，总量小、刚需大，既要从紧管理，更要盘活用好。要严守“家底”，严格执行中央明确的机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不该改的、不该突破的、坚决不能动。
（四）始终把体制机制、制度建设摆在更加突出位置。体制机制、制度是党和国家组织体系高效运转的关键所在。着眼于实现机构职能优化协同高效，引导地区部门跳出“就机构论机构、就编制论编制”的条条框框，下大气力创新完善体制机制、制度，促进机构职能“化学融合”，实现组织体系充满活力、运行有效。
（五）始终重视和运用法治思维法治方式。机构编制是党和国家的制度性资源，强化法治保障尤为关键。落实《中国共产党机构编制工作条例》，持续加强制度体系建设，出台务实管用的制度规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。贯彻《中国共产党纪律处分条例》，加强机构编制纪律预防教育，严肃查处通报违反“三定”规定、条条干预等违规违纪违法问题，强化刚性约束，树牢严肃性权威性。
（六）始终以全局观念和系统思维谋划推进。机构编制工作涉及党和国家工作的方方面面，具有基础性、全局性。要坚持加强顶层设计，统筹政策、方案、力量、进度，一体研究领导体制、机构设置、制度机制，不断提升工作的系统性整体性协同性。要更加抓住关键重点，推动落实一批有利于完善党的全面领导、适应高质量发展、破解基层治理难题的体制机制改革，着力提升服务保障整体水平。
三、准确把握新任务新要求，切实增强进一步全面深化改革、推进体制机制现代化的使命担当
面对进一步全面深化改革的大浪潮，面对青海省更深层次的体制机制问题，面对更繁重的改革发展稳定任务，准确把握使命任务、坚定改革定力、增强改革攻坚能力，是我们起而行之推进改革的先决条件和行动基础。
（一）改革历来绝非易事，需要展现“敢啃硬骨头”的胆识魄力。改革越是向纵深推进，触及的利益矛盾越尖锐复杂，硬骨头越难啃。党的二十届三中全会部署的300多项改革举措，并非一般化的常规工作，都是涉及体制机制、制度层面的内容，有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出来的，都是各个领域需要突破的“老大难”“深水区”问题。在进一步全面深化改革中，需要坚定“改革再难也要向前推进”的决心，只要是党中央和省委支持、基层呼吁的，哪怕困难再大、哪怕触及利益再深，看准了就要干，不能瞻前顾后、前怕狼后怕虎。
（二）改革切勿急于求成，需要保持“一步一个脚印”的稳慎耐心。进一步全面深化改革是一项重大的系统工程，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，一环套一环，“牵一发而动全身”，对各项改革举措的协调配套提出更高要求，意味着改革政策在时间和空间上需要较长的“磨合期”。我们要以看准方向、选对路径、注重方法为前提基础，在中央明确的改革要求和框架内，结合省情特点，精准对接各地各部门改革需求，深化政策研究，一张图绘到底，一步一步来，不急于求成，切实增强改革的质量和成色，经得起历史的检验。
（三）改革关头勇者胜，需要坚定“刀在石上磨”的砥砺精神。干部是决定改革成败的最关键因素。党的二十届三中全会突出强调了干部选配的重要标准，特别是把锐意改革作为其中一条，充分体现了党中央鼓励大胆探索、敢闯敢试的鲜明导向。要继续搭建好改革这一平台，树牢改革者上、担当者优的用人导向，进一步加强干部队伍建设，大力选拔任用想改革、善改革、能改革的党员干部，在实践中不断磨砺理念思路方法，提升打大仗、扛硬仗的能力水平，为机构编制改革创新做强干部这个决定性因素。
四、落实进一步全面深化改革、推进中国式现代化要求，扎实推动体制机制现代化迈出新的坚实步伐
围绕中心、服务大局始终是机构编制工作的坐标定位、价值取向。青海省机构编制部门将按照进一步全面深化改革的总体部署，聚焦中国式现代化这一中心大局，围绕青藏高原生态保护和高质量发展，扎实推进体制机制现代化，服务保障现代化新青海建设。
（一）聚焦促进人与自然和谐共生，服务保障生态文明体系建设。党的二十届三中全会强调，要推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。青海是三江之源，保护生态是青海工作的根和魂。始终胸怀“国之大者”，深化生态文明体制改革，助力打造全国乃至国际生态文明高地。着眼构建自然保护地管理新体系，深化国家公园管理体制机制创新，全面推进祁连山国家公园设园和青海湖国家公园建设。围绕健全生态环境治理体系，推进生态环境治理体制机制建设，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理体制机制，完善生态环境监管贯通协同机制，强化生态环境、自然资源融合监管职能，推动构建大生态监管执法新模式。聚焦新型能源体系建设，推动建立零碳产业园、低碳工业园区管理体制机制，助力推进重点领域节能减排。
（二）聚焦推动高质量发展，服务保障现代化产业体系建设。党的二十届三中全会强调，要建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。深入落实习近平总书记关于青海打造产业“四地”的重大要求，围绕构建绿色低碳循环发展的现代化产业体系，引导机构编制资源向经济主战场集聚，强化重点领域、重要区域保障。聚焦产业“四地”建设，健全完善世界级盐湖产业发展体制机制，高质量保障盐湖绿色产业园建设，加快构建促进数字经济发展体制机制，深化开发区管理制度改革，推进能源管理体制改革。聚焦强化科技创新支撑，巩固拓展科技体制机制改革成果，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，优化高等职业技术教育体制机制，深化人才发展体制机制改革，创新科技人才培养引进机制。聚焦深化改革、扩大开放，深化金融体制改革，完善国有资产管理监督体制机制，优化西宁—海东都市圈一体化发展机制，完善城乡融合发展体制机制，深化城市建设运营治理体制改革。
（三）聚焦提高人民生活品质，服务保障基本公共服务体系建设。党的二十届三中全会强调，要增强基本公共服务均衡性和可及性。青海是西部欠发达地区，民生领域底子薄、欠账多。始终坚持尽力而为、量力而行，扎扎实实解决群众急难愁盼问题背后的体制机制问题。围绕办好人民满意的教育，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的教职工编制供给机制，推动中小学教职工编制县域内持续达标，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。围绕强化医疗资源供给，强化高原医学研究中心、国家区域医疗中心建设保障，深化公立医院改革，建立编制动态调整机制，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型医联体建设，优化完善疾病预防控制体制机制，强化基层医疗卫生服务能力。围绕推进乡村全面振兴，优化乡村振兴机构设置、职能配置，持续健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作机制，深化赋予经济发达镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，建立履行职责事项清单，切实为基层减负赋能创造条件。
（四）聚焦民族团结进步，服务保障基层治理体系建设。党的二十届三中全会强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。青海是一个多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的省份，推动民族团结进步、加强基层治理至关重要。坚持把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯彻到改革工作中，创新基层治理体制机制，推动构建社会治理新格局。着眼于保障民族团结进步示范省建设，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，推动志愿服务体系建设。着眼于推进基层管理体制创新，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，优化事业单位结构布局，稳妥推进人口小县机构优化。着眼于加强安全能力和体系建设，完善重点领域安全保障体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，深入推进司法体制改革，深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，全面筑牢民族地区基层治理根基。
（作者系青海省委组织部副部长、编办主任）
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