以习近平总书记关于机构编制工作重要论述领航定向  

在对标对表中担当作为大抓落实

陈潇 

    党的十八大以来，习近平总书记就做好新时代机构编制工作发表一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于推动新时代机构编制工作高质量发展具有十分重要的意义。湖南机构编制系统将学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述精神作为重要政治任务，在谋划机构改革、优化资源配置、推进机构编制法治建设等各项工作中都自觉以重要论述精神为指引，不断校准工作坐标，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

        一、深学深悟重要论述精神，恪守做好新时代机构编制工作的根本遵循

    习近平总书记关于机构编制工作重要论述，是做好新时代机构编制工作的根本遵循。

      一是认真读原文、悟原理。习近平总书记关于机构编制工作重要论述，涉及机构编制工作的方方面面，科学回答了机构编制工作重大原则、科学方法、日常管理等主要问题，只有在读原文、悟原理上下更大功夫，反复咀嚼其中蕴含的科学原理和实践智慧，才能全面系统领会重要论述的核心要义和思想精髓。湖南省委书记在省委常委会会议、省委编委会议上对学习贯彻习近平总书记重要论述精神作出明确要求，省委编办第一时间举办全系统专题读书班，各级编办通过多种形式加强学思践悟，切实增强真学真用的思想自觉、对标对表的政治自觉、笃信笃行的行动自觉。

      二是从中明方向、知职责。习近平总书记重要论述从不同维度锚定了新时代机构编制工作的方位坐标，是新时代机构编制工作必须坚持的政治方向、必须担负的政治责任、必须履行的职责使命。湖南机构编制系统自觉用习近平总书记重要论述精神武装头脑、推动工作，学习好坚持好运用好其中蕴含的世界观和方法论，根据党和国家事业全局需要科学配置机构编制资源，从机构编制角度破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍、增进民生福祉、提高各级各部门履职尽责能力，不断增强中国式现代化建设的动力和活力。

      三是自觉强使命、敢担当。在二十届中央编委第一次会议上，习近平总书记强调“要着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍”，殷殷嘱托，关切至深、厚望至深。湖南机构编制干部始终以高度的政治责任感和职业荣誉感，切实肩负起习近平总书记赋予机构编制工作的战略使命，通过“业务大讲堂”“周学周练”、组建重点工作专班等方式，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造过硬队伍，涵养严实工作作风，全面增强干事创业敢担当的本领，全方位提升机构编制科学化水平，努力做到不辱使命、不负重托。

        二、牢固树立大抓落实导向，扎实推动重要论述精神在湖南落地见效

    湖南机构编制系统自觉把学习贯彻重要论述精神与谋划工作结合起来，与省情实际结合起来，与正在做的事情结合起来，从八个方面积极推动重要论述精神落实落地。

      一是坚定不移坚持和加强党的全面领导。始终把坚持和加强党的全面领导作为机构编制工作的主题主线，本轮机构改革中，按照党中央统一部署，新设省委金融委、省委科技委等省委议事协调机构，组建各级党委社会工作部、省委金融工委，乡镇（街道）普遍设立党建工作机构，实现重点领域、基层一线党的建设职能再夯实、再强化，着力从体制机制上巩固和加强党对重点领域的领导，确保各领域各层级各项工作始终沿着正确政治方向前进。

      二是坚定不移服务保障经济社会高质量发展。扎实做好“一新一优、一高一底”四个方面服务保障，“新”是助力新质生产力发展，围绕战略新兴产业和未来产业强化体制机制支撑，进一步加强相关部门在基础研究、关键核心技术攻关、抢占前沿领域科技制高点等方面的职能职责。“优”是对现有机构职能进行系统梳理和优化完善，制定省直部门“三定”规定制定修订计划，进一步健全完善精准对接发展所需的体制机制和机构职能体系。“高”是加强机构编制顶层设计和整体谋划，从机构编制角度积极服务保障长株潭一体化建设，开展开发区剥离社会事务管理职能和规范人员管理试点，出台进一步完善开发区管理体制机制、促进开发区高质量发展的意见。“底”是保障安全底线，树牢总体国家安全观，强化社会稳定、国防科工、粮食购销、物资储备、数据发展等领域机构编制保障，提高风险预判能力，为筑牢安全防线贡献机构编制力量。 

      三是坚定不移做好科技创新这篇大文章。2024年3月，习近平总书记考察湖南时作出“科技创新是发展新质生产力的核心要素”这一重要论断。湖南机构编制部门认真落实习近平总书记赋予湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地这一使命任务，全力以赴加强支持保障，以本轮机构改革为契机，推动省级科技部门职能职责和内设机构系统性重构，强化省委科技委统筹功能，打造科技创新“全链条”职能体系。积极推进“大农科院”管理体制改革，统筹推进教育科技人才一体化改革，支持设立马栏山音视频实验室、松雅湖人工智能创新中心，出台加强高层次人才编制支持保障的若干意见，全面规范省属高校内设机构设置，用好高层次人才编制专户，服务保障好各类人才的“引育留用”。

      四是坚定不移落实以人民为中心的工作导向。机构编制一头连着发展大局，一头系着民生福祉，必须沉下身子多做谋民利、解民忧、得民心的工作。近年来，湖南坚持围绕群众关心关切的民生实事强化保障。在教育领域，累计6轮跨市州动态调整事业编制，保障中小学教职工编制全面达标，调剂事业编制保障市县公办幼儿园教师队伍建设。有针对性地开展中小学教职工编制管理问题清理整治，让教师回流返岗，有效提升教师编制使用效益。在卫生领域，以“三个统筹”推进公立医院人员总量管理，区分医院类型和规模建立动态核编机制，提升优质医疗资源均衡性、可及性。

      五是坚定不移推进基层治理体系和治理能力现代化。基层是国家治理的基石，也是机构编制保障的重点。当前，湖南坚持把建立乡镇（街道）履职事项清单作为“头等大事”，挺膺担当、狠抓落实，与乡镇（街道）共同编好用好清单，切实为基层“明责减负”，助力解决基层治理“小马拉大车”问题。同时，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，健全完善党政部门“一对多、多对一”工作运行机制，跟踪了解机构改革后的乡镇（街道）机构运行情况，通过“减上补下”“编制周转池”、建立编制动态调整机制等方式，推动编制资源向基层倾斜、在基层用活，2019年以来，共下达大学生乡村医生专项计划编制423名，2800余名特岗人员走上基层岗位并成为技术中坚力量。

      六是坚定不移以创新思维推动各项工作提质增效。创新是打开事业发展新局面的金钥匙。湖南坚持以创新精神推动改革管理工作，时刻紧跟党委中心工作需要，准确把握新形势下的改革管理发展趋势，连续四年开展全省机构编制系统创新案例评选工作，涌现出一批可借鉴、可复制、可推广的创新经验；连续两年开展省市县三级创新试点工作，明确部门核心职能评估、省属公立医院人员总量管理、全省巡视巡察机构编制问题库使用等11项创新试点任务，对成效显著的从省级层面推动提级扩面，努力实现“一域创新、全省共享”。

      七是坚定不移加强机构编制科学规范从严管理。积极在科学管理上挖潜创新，用定量、定标的办法巩固成果；在规范管理上立规立矩，用制度、机制的方式提升效能；在从严管理上较真碰硬，用刚性约束、执纪问责的手段彰显担当。制定出台《机构编制纪律纳入领导干部谈话实施办法》《关于进一步从严从紧控制机构编制确保财政供养人员只减不增的通知》，探索建立常态化派人参与省委巡视机构编制专项检查的工作机制，积极开展机构编制违规违纪违法行为量责规范化研究，探索开展机构编制评估试点，切实推动科学、规范、从严三者有机统一。

      八是坚定不移推进机构编制数字化、智能化建设。湖南主动顺应数字化时代政府职能转变和治理方式变革趋势，把“数字编办”建设作为加强和创新机构编制管理、破解机构编制难题新题的关键抓手，充分挖掘数据在机构编制管理中的要素潜能，推动由“经验管理”向“精准治理”转变，积极推进机构编制一体化平台建设，与市县编办共同探讨功能需求以及实现方式，围绕机构改革、重大体制机制调整等重点工作的数字化应用场景集思广益、齐抓共管，切实提升机构编制数字化水平。

       三、围绕高素质专业化目标，切实培养“善作善成”的履职能力本领

    坚持学思用贯通、知信行统一，努力练就堪当时代重任的履职能力本领，以过硬素质推动事业发展行稳致远。

      一是增强调查研究能力，把握“实”与“深”的关系。机构编制是顶层设计、架梁立柱的工作，职能体系讲求稳定性，编制资源具有稀缺性，不能不慎重，务必重视调查研究。要把“实”作为底线要求，深入改革管理的主战场和基层一线解剖麻雀，改革前要摸底，改革中要跟踪，改革后要评估，力求掌握真实情况、了解真实问题、倾听真实心声。要把“深”作为价值所在，不走过场，不做表面文章，踏踏实实沉下去深挖问题本质，认真分析问题背后的深层次原因，确保精准施策、落子关键处，实现工作效应的倍增。

      二是增强服务大局能力，把握“准”与“细”的关系。始终服务于党的政治路线、组织路线和中心工作，确保与党和国家中心任务同频共振，是机构编制工作的“生命线”。要精准把握时代脉搏，持续关注政策动态、发展趋势，精准对接经济社会高质量发展所需，把机构编制资源用在“刀刃”上。要把精细作为打磨品质、提升效能的“绣花针”，将顶层设计转化为可操作的施工图，工作衔接要严密、工作流程要规范、质量把关要严格、服务管理要细致，把大局体现到细节中，致广大而尽精微。

      三是增强群众工作能力，把握“讲”与“听”的关系。上层建筑离不开基层支撑，机构编制干部要善于做连接顶层设计与基层实践的纽带，上能接天线、下能接地气。既要提升“讲”的能力，准确把握政策意图与群众诉求间的共鸣点，当好“宣传队”“播种机”，把“政策语言”转化为“群众语言”，确保上下同心、同向发力；又要做好“听”的工作，注重吸取基层智慧、群众意见，及时修正完善政策设计，在政策落实上实现“双向奔赴”。

       四是增强依法办事能力，把握“刚”与“柔”的关系。习近平总书记反复强调，“重大改革要于法有据”。机构编制在原则、程序、纪律等方面的要求只会越来越严，需要更加善于运用法治思维和法治方式。坚持刚性约束与柔性方法相结合，既要敢于斗争，又要善于斗争，把刚性约束作为首要要求，在原则问题上要敢管真管、敢严真严。在坚持原则的前提下，也要善于运用柔性方法，增进互信，以合法合规的方式化解分歧，寻找“最大公约数”，为工作争取更多理解与支持。

      五是增强风险防范能力，把握“稳”与“进”的关系。今天的改革，涉及面之广、触及利益之深、面临矛盾问题之尖锐、突破体制机制障碍任务之艰巨，都是前所未有的。要坚持“稳”字托底，推进任何改革管理，工作都要提前预研、论证推演、试点先行，不打无准备之仗，有哪些风险点都要做到心中有数。同时，要强化“进”的担当，不推诿不懈怠，敢于直面矛盾和问题，坚定不移推动改革管理向前发展，持续创新体制机制、优化机构职能体系，进而为“稳”提供持续的动力与活力。

（作者系湖南省委组织部副部长、省委编办主任）