构建简约高效的基层管理体制

本刊编辑部 

党的十八大以来，习近平总书记就发挥中央和地方两个积极性，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系作出一系列重要论述。总书记强调，发挥好两个积极性，始终是我们党在处理中央和地方关系时把握的根本原则。强调中央和地方在机构设置上要做到基本对应，允许地方在机构限额内因地制宜设置机构和配置职能，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务。强调树立机构编制工作鲜明基层导向，持续优化乡镇（街道）机构设置，突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，真正做到简约高效便民。总书记的重要论述，深刻阐明了处理好中央和地方关系在机构编制工作中的重要意义和实践要求，是新时代机构编制工作高质量发展的根本遵循。

我国作为单一制国家，其国家性质决定了省市县各级的机构设置需上下基本对应，不能五花八门。同时，在严格执行“规定动作”的基础上，要充分考虑各地差异，鼓励做好“自选动作”，体现地方特色。本轮地方机构改革，省级机构设置与中央层面基本对应，各省份规范金融、科技、社会工作等领域机构设置，部分省份因地制宜设置了海洋、营商环境等机构，同时赋予市、县两级更大自主权，允许结合实际设置机构、配置职能。下一步，要持续跟踪各地涉改革部门的履职情况，加强对其机构职能运行情况的调研指导，及时研究新情况、解决新问题，持续健全完善地方机构职能；要深入调研评估97个人口小县改革运行状况，巩固改革成果，并结合地区实际，推动人口小县机构进一步优化。

近年来，各地持续优化乡镇（街道）机构设置，构建简约高效便民的基层管理体制，积累了“吹哨报到”“接诉即办”“最多跑一次”等好的经验做法。本轮地方机构改革，各地坚持大抓基层的鲜明导向，稳妥有序推进乡镇（街道）机构改革，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，普遍按照“几办几中心”模式统筹设置内设机构和事业单位，乡镇（街道）管理能力和水平稳步提升。下一步，要通过“减上补下”、建立编制“周转池”等办法，优化编制资源配置，推动资源、服务、管理向基层下沉；要梳理分析特大镇扩权赋能的具体需求，研究赋予特大镇与之相适应的经济社会管理权限与责任，推动特大镇经济高质量发展。

基层强则国家强，基层安则天下安。党中央高度重视基层治理现代化，把全面建立乡镇（街道）履职事项清单作为抓基层强基层的长远之计、固本之策，党的二十届三中全会作出重要部署。自2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作，截至2025年6月底，清单已全部编制完成，在为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题、提升基层治理效能等方面取得明显成效。下一步，要全面落实乡镇（街道）履职事项清单，推动履职事项与基层考核问责、资金项目安排有效衔接，与“吹哨报到”、网格化管理等基层治理有机融合，发挥清单在基层治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用，确保履职事项清单扎根基层、落地见效。